§ 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации
Среди форм управленческой деятельности в Болгарии прежде всего необходимо выделить правовые (издание юридических актов и совершение на их основе иных действий управленческого характера) и неправовые (организационные аналитические, обеспечительные и т. д.).
В числе правовых форм обычно называется издание нормативных актов. Нормативные акты публичной администрации довольно разнообразны. Хотя административное право Болгарии длительный период развивалось путем прямого заимствования идей и институтов советского права, были выработаны своеобразные формы административных актов.
1. Постановления - акты Совета Министров, издаваемые по широкому кругу вопросов, относящихся к компетенции этого органа. В постановлениях намечаются меры в какой-либо сфере деятельности или жизни общества (например, постановления Совета Министров: №140 1994 г. "Об определении предельных цен на подсолнечное рафинированное масло"; № 27 1994 г. "06 определении минимальной заработной платы, повышении размера социальной пенсии и компенсации некоторых доходов населения"); постановлениями вносятся изменения и дополнения в изданные ранее постановления и такие акты, как "правилник"; утверждаются различные списки и программы (постановление Совета Министров № 180 1994 г. "О принятии списка предприятий и их обособленных частей, которые не могут быть приватизированы в порядке ст. 35 Закона о преобразовании и приватизации государственных и общественных предприятий"; постановление Совета Министров № 187 1994 г. "О принятии Национальной программы противодействия преступности").
2. "Правилник" - акт, издаваемый Советом Министров или министрами. Болгарские авторы отмечают, что для того, что "у нас называется "правилник", в русском языке употребляется несколько терминов: положение, устав, регламент, правила, постановление". Анализ актов, изданных под данным названием, подтверждает это. Так, в 1994 г. под данным названием были изданы акты "Об устройстве и деятельности Главного управления "Государственный резерв и запасы военного времени при Совете Министров"; "О порядке осуществления права собственности на государственных предприятиях"; "О применении Закона о табаке и табачных изделиях" и др. Разнообразие содержания этих актов показывает, что "правилник" - термин обобщающего характера для общего административного акта.
3. "Наредба" - также общий административный акт, издаваемый Советом министров или министрами и касающийся обычно либо одного ведомства, либо одного конкретного вопроса, либо изданный в приложение к одной или нескольким статьям закона или постановления Совета Министров. Этот термин переводится как решение или распоряжение. Как "наредба" были изданы 1994 г. акты Совета Министров "О деятельности, получении и расходовании средств по фонду "Табак" при Министерстве земледелия"; "О контроле за золотыми и серебряными изделиями"; "О предоставлении и регламентации статуса беженцев"; "О выдаче разрешений на организацию азартных игр" и др.
4. "Решения" - акты Совета Министров по конкретным вопросам назначения на должность и освобождения от должности (например, областных управляющих), финансирования и пр. Например, в 1994 г. были приняты следующие решения Совета Министров Болгарии: "Об определении дней религиозных праздников вероисповеданий, отличных от восточно-православного"; "О переводе на летнее время"; "Об открытии болгарского государственного профессионального училища с германским участием"; "О финансировании предвыборной кампании по избранию народных представителей" и др.
5. "Приказ" - аналогичен российскому представлению о данном виде акта. Например, приказ Министерства культуры о приватизации Рекламно-издательского центра "Культура" (София) или приказ Министерства земледелия об определении режима рыбной ловли в водах реки Дунай в 1994 г.
Законодательством предусмотрено также издание государственными органами индивидуальных административных актов. Они могут разрешать гражданам или организациям совершать определенные действия. Например, Комиссия по азартным играм при Министерстве финансов дает разрешение на организацию азартных игр, которое содержит: данные о лице, ответственном за регистрацию; вид разрешаемых игр; вид и максимальный размер залога; место проведения игр; территориальный охват (для лотерей); утвержденные условия игры; срок, на который выдается разрешение.
В результате проверок различных сфер жизни государства служащие государственных органов составляют протоколы, ревизионные акты и доклады. Вышестоящие государственные органы могут по результатам проверок издавать указания и предписания, обязательные для должностных лиц и организаций для устранения недостатков, в том числе предлагать руководителям организаций и учреждений наложить на нарушителей административные взыскания, а в установленных законом случаях налагают его сами.
Важным аспектом деятельности многих государственных органов является издание постановлений о наказании. Такие постановления издаются на основании актов проверок, установивших нарушения законодательства или различного рода нормативов. Так, например, санкции за загрязнение окружающей среды налагаются на основании констатирующего протокола и результата анализов, зарегистрировавших загрязнение окружающей среды. Нормативные акты, предусматривающие наложение санкций, обычно довольно подробно описывают процедуру подготовки документов, необходимых для принятия решения о санкциях. Так, в данном случае необходимо, чтобы пробы брались в присутствии представителя юридического лица, а при его отказе подтвердить взятие пробы - в присутствии двух других свидетелей.
Государственные органы могут осуществлять в установленных случаях обязательную государственную регистрацию. Например, в общинах ведется специальный реестр, в котором регистрируются все разрешения на осуществление частной ветеринарной практики в общине, выдаваемые в двухнедельный срок после предоставления соответствующих документов лицом, желающим осуществлять такую практику
Государственные органы могут выдавать официальные документы. Например, по ходатайству работодателя Центральное управление Национальной службы занятости выдает рабочие визы иностранцам, имеющим намерение работать в Болгарии.