ГЛАВА 8. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО БОЛГАРИИ

§ 1. Понятие и система источников

Действующее в настоящее время в Болгарии административное право является в значительной мере продуктом перестроечных процессов начала 90-х годов. Отказ Болгарии от социалистического пути развития, стремление обрести самостоятельность и найти свое место в современном мире привели к изменению политической системы этой страны и преобразованию административного права. В мае 1989 г. были внесены изменения в действовавшее ранее законодательство о гражданстве, паспортах и ряд других нормативных актов, что привело к существенному расширению правового статуса болгарских граждан.

Закон об изменении Конституции от 15 января 1990 г. исключил положения о руководящей роли Болгарской Коммунистической партии из действовавшей в то время Конституции 1971 г. Таким образом, утратил значение один из ключевых принципов социалистического административного права Болгарии.

Принятый 29 января 1990 г. Закон о собраниях, шествиях и манифестациях ввел уведомительный порядок проведения этих политических акций вместо существовавшего ранее разрешительного. Закон об именах болгарских граждан от 6 марта 1990 г., призванный обеспечить национальное равноправие граждан НРБ, восстановить их нарушенные права и законные интересы, также содержал целый ряд норм, регулирующих деятельность государственных органов. Закон об изменении и дополнении Конституции от 3 апреля 1990 г. содержал целый ряд радикальных изменений подхода к регулированию общественных отношений и полностью исключил социалистическую терминологию. Этот акт впервые в послевоенной Болгарии провозгласил принцип разделения властей, создал конституционную основу равноправия всех политических партий (эти положения были детализированы в принятом в этот же день Законе о политических партиях), одинакового правового статуса всех форм собственности. Все это создало конституционную основу для перестройки административного права.

Важным этапом преобразования конституционного права Болгарии стало принятие 12 июля 1991 г. новой Конституции Болгарии. На основе ее положений были разработаны и приняты законы о различных государственных органах и другие важнейшие акты.

Фактически началось создание нового административного права, поскольку на основе конституционных норм были проведены кардинальные изменения организации и функционирования механизма исполнительной власти, отменялись устаревшие нормы административного права, началось создание механизма, направленного на недопущение возрождения характерных для тоталитарной государственности подходов к регулированию административно-правовых отношений. Вместе с тем следует отметить, что движение по этому пути носит противоречивый характер в том числе и в силу теоретической неразработанности ряда институтов.

К числу источников болгарского административного права можно отнести:

1. Действующую Конституцию Болгарии, принятую 12 июля 1991 г. Нормы, регулирующие порядок организации и деятельности органов исполнительной власти (ст.ст. 74, 87, 88, 98-100, 105-116,139,143, 144), права и свободы граждан и их гарантии в сфере государственного управления (ст.ст. 45,51,52,55,60,61), прямо относятся к сфере административного права.

2. Законы, принимаемые Народным Собранием Болгарии. Примером таких актов может служить Закон о национальной службе безопасности от 8 июня 1994 г.

3. Нормативные акты Совета Министров Болгарии. Так, например, постановлением №7 от 25 января 1994 г. Совет Министров утвердил Правила порядка осуществления права собственности государства на предприятиях.

4. Нормативные акты министерств: правила, распоряжения, инструкции и приказы. Например, Министерством земледелия 29 марта 1993 г. были утверждены Правила устройства и деятельности Национальной ветеринарно-медицинской службы и распоряжение № 2 об условиях и порядке осуществления частной ветеринарно-медицинской практики.

5. Акты областной администрации.

6. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

7. Источниками административного права, имеющими внутриорганизационный характер, служат нормативные акты руководителей государственных предприятий и учреждений.