§ 6. Административная юстиция

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит административная юстиция, организация и деятельность которой регулируется Законом № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями). Конституция Египта называет Государственный совет независимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ указанного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничиваются отправлением правосудия.

Согласно закону Государственный совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении Государственный совет включает председателя, его заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так называемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Закон подробно регулирует распределение полномочий по рассмотрению указанных жалоб, исков и обращений между различными звеньями судебной системы Государственного совета. Например, дисциплинарные суды рассматривают все дела, связанные с дисциплинарными взысканиями за финансовые и административные нарушения, совершенные государственными служащими, а также требованиями последних об отмене таких взысканий. К юрисдикции административных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат государственным служащим. Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией по отношению к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Наряду с указанными судебными органами Государственный совет включает отдел фетв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Среда них, в частности, имеются специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Задача управлений состоит в подготовке заключений по запросам соответствующих государственных органов, а также в разрешении споров административного характера между ними. Без консультации данного отдела Государственного совета ни один исполнительный государственный орган не может заключить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимостью более 5 тыс. египетских фунтов.

Наконец, законодательный отдел Государственного совета готовит заключения на все законопроекты, вносимые министерствами и ведомствами и парламент, осуществляет их специальное редактирование и оформление. Причем министерства и ведомства вправе поручить указанному отделу подготовку таких законопроектов в целом.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государственного совета и решениям, выносимым входящими в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.