§ 5. Административно-правовой статус собственности

Правовая наука Египта традиционно относит к институтам административного права отдельные стороны правового режима государственной собственности, а также вопросы изъятия собственности в интересах публичной пользы.

Египетское законодательство различает частную и публичную собственность государства. К частной относится любая принадлежащая государству или иному публичному юридическому лицу собственность, используемая (эксплуатируемая) в целях получения материальной выгоды и поэтому в целом регулируемая нормами гражданского (частного) права. Однако принадлежность такой собственности государству придает специфику ее правовому статусу, включающему и административно-правовой элемент. Это прежде всего выражается в установленных законом особых мерах защиты объектов такого права собственности. Так, в соответствии с Гражданским кодексом Египта 1948 г. имущество, принадлежащее на праве частной собственности государству и иным публичным юридическим лицам, не может приобретаться в собственность на основании истечения срока давности. Равным образом по этому основанию не могут приобретаться иные вещные права на указанное имущество. Одновременно предусматривается, что в случае посягательства на это имущество компетентный министр вправе принять любые административные меры для его пресечения.

Что же касается публичной собственности, то Гражданский кодекс Египта относит к ней движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государству или юридическому лицу публичного права и предназначенное для использования в интересах публичной пользы в силу самого характера данного имущества либо в соответствии с законом, декретом или решением компетентного министра. Кодекс запрещает распоряжаться таким имуществом, принимать по отношению к нему принудительные административные меры либо приобретать его за давностью. Кроме того, в Египте действует специальный Закон № 35 от 1972г., предусматривающий дополнительные меры защиты публичной собственности - как административные, так и уголовные.

Административно-правовые вопросы изъятия частной собственности регулируются в Египте Законом № 10 от 1990 г. об изъятии недвижимости в интересах публичной пользы. В соответствии с ним к объектам и проектам, имеющим публичную полезность, относятся: сооружение дорог, улиц, площадей, их расширение, продление и реконструкция, а также строительство новых жилых' массивов; водопроводные и канализационные коммуникации; оросительные и дренажные системы; сооружения энергоснабжения; строительство мостов, эстакад и подземных переходов; сооружения, связанные с транспортом и средствами связи; градостроительство, архитектурные проекты и благоустройство публичных служб. Законом или распоряжением правительства данный перечень может быть дополнен, а отнесение конкретного объекта или проекта к имеющим общественную полезность предусматривается декретом президента.

Указанный закон закрепляет возможность принудительного изъятия (отчуждения) частной недвижимой собственности в интересах публичной пользы при условии полной компенсации бывшему собственнику стоимости изъятого имущества либо предоставления ему возмещения в натуральной форме - в виде передачи ему в собственность иного недвижимого имущества, сходного по своим потребительским качествам и стоимости с тем, которое подлежит изъятию. Кроме того, по декрету президента допускается временное изъятие имущества на аналогичном основании на срок до трех лет при условии предоставления собственнику денежной компенсации.

Все вопросы, связанные с отчуждением или временным изъятием недвижимого имущества в интересах публичной пользы (включая определение размера компенсации), решаются специальной комиссией, создаваемой в каждой провинции решением министра публичных работ и водных ресурсов. Возникающие в связи с этим споры решаются в административном порядке, а принятые по ним административные решения могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который рассматривает такие жалобы в порядке, установленном Гражданским и торговым процессуальным кодексом.